Una investigación impulsada por Miguel Ángel Domínguez, CEO de la tecnológica Add4u, especializada en transformación digital para administraciones públicas, señala a Espúblico Gestiona como el epicentro de una supuesta red de licitaciones públicas diseñadas a medida.
Tras analizar más de 4,2 millones de documentos de licitaciones públicas, la denuncia apunta a una práctica sistemática que estaría vaciando de contenido la contratación pública en decenas de ayuntamientos.
Según Domínguez, esa compañía habría experimentado un crecimiento exponencial no atribuible a su desempeño empresarial, sino a una estrategia sistemática de restricción de la competencia.
“Lo que han hecho es secuestrar el proceso de contratación pública, aprovechándose de la falta de medios y conocimientos de muchos funcionarios”, afirma Domínguez.
“Estamos hablando de una operativa perfectamente organizada, no de casos aislados. Incluso hay comerciales que han sido políticos. Esto es algo transversal”.
Según Domínguez, el ascenso de Espublico Gestiona, desde una facturación de 132.198,34 euros en 2015 a 45.332.571,45 euros en 2024 (lo que supone una multiplicación por 342,76 veces en esos nueve años) ha sido posible gracias a prácticas dirigidas a moldear las condiciones de licitación pública a su medida.
En lo que va de este año, lo adjudicado a esta empresa se eleva ya a 27.627.309,62 euros. Y la proyección para diciembre de 2025 posiblemente llegue hasta los 50 millones de euros.
En total, Espúblico Gestiona ha facturado en 9 años y medio 134.269.766,14 millones de euros, sobre un total de 2.562 adjudicaciones conseguidas, aunque el despegue se produjo desde 2020, el año de la pandemia, con 269 adjudicaciones. Luego vino 2021, con 343; 2022, con 327; 2023, con 464; y 2024, con 522. 2025 promete ser un año récord.
El resultado no es fruto del éxito empresarial, sino de una estrategia sistemática de restricción de la competencia y aprovechamiento de debilidades estructurales en los procedimientos de contratación de los ayuntamientos, asegura el CEO de Add4u.
“Lo que están haciendo, en mi opinión, es un fraude a gran escala, y lo puedo probar”, asegura.
El fondo estadounidense, TA Associates, propiedad de Espúblico gestiona, trató de comprar Add4u, con una importante oferta, cuenta Domínguez.
«Les dije que no, porque ya entonces noté que no querían competencia, querían un monopolio”, afirma. «Me dijeron, literalmente: ‘dedícate al ‘Blockchain’ y olvídate de esto”.
La situación, sostiene, se ha agravado tras la adquisición de Espublico Gestiona por parte del fondo estadounidense TA Associates.
“Cuando un fondo te compra por 500 millones de euros, te exige unos retornos que no puedes alcanzar con una estrategia limpia. Ellos, para cumplir esos objetivos, empezaron a pisar el acelerador. Van a 250 por hora por una carretera con radar, y todo ha quedado registrado”, subraya.
Espúblico Gestiona está especializada en el desarrollo de soluciones tecnológicas para la Administración Pública, de forma especial en el ámbito local. Su enfoque principal se centra en proporcionar plataformas integradas de gestión documental y automatización de flujos de trabajo que permiten a las entidades públicas operar en cumplimiento con las leyes de gobierno electrónico en España.
Add4u, por su parte, es una empresa tecnológica especializada en la transformación digital de las administraciones públicas mediante soluciones avanzadas de automatización de procesos con tecnologías de última generación como Blockchain e Inteligencia Artificial.
La compañía se dedica al desarrollo de software y consultoría informática para el sector público, con un enfoque en la automatización y robotización de expedientes administrativos. Utiliza tecnologías como Inteligencia Artificial (IA), Blockchain, RPA (Automatización Robótica de Procesos), iBPM (Gestión Inteligente de Procesos de Negocio) y plataformas low-code para optimizar la gestión documental y los procedimientos administrativos.
En ambos casos facilitan la tramitación, gestión documental, y relación entre ciudadanos y administración de forma digital.
Después de aquel encuentro y durante cuatro años, Domínguez afirma haber desarrollado un sistema automatizado que ha analizado más de 4,2 millones de licitaciones públicas mediante inteligencia artificial.
LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
A través de ese análisis, asegura haber detectado patrones de coincidencia textual entre pliegos publicados y documentos supuestamente redactados por empleados de Espúblico Gestiona.
“En miles de concursos se repiten textos literalmente. Es el mismo pliego copiado y pegado una y otra vez en los portales de los distintos municipios, y siempre favorece a la misma empresa: Espúblico Gestiona. Esos pliegos los redactan empleados de la empresa: Maganto, Julia de la Guarda y Ana María Bernal aparecen como autores en decenas de pliegos de distintos ayuntamientos. Incluso el propio director general, David Elías, figura en los metadatos de los documentos”, según el CEO de Add4u.
Domínguez sostiene “que en algunos casos el nombre del adjudicatario aparecía antes de la publicación oficial de la licitación, lo que a su juicio pone de manifiesto un nivel de impunidad ‘escandaloso’”.
Entre sus hallazgos, destaca la evolución del número medio de licitadores en los concursos adjudicados a Espublico Gestiona: de 1,50 en 2015 y 2,14 en 2016 a 1,09 en 2024 y 1,13 a mediados de 2025, frente a una media nacional de 3,23.
“Es imposible que esa caída no sea intencionada. Lo que están haciendo es redactar pliegos a medida para que sólo puedan presentarse ellos”, afirma.
AYUNTAMIENTOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS
El CEO de Add4u también subraya el papel de los ayuntamientos pequeños y medianos, donde, según él, estas prácticas son más fáciles de implementar debido a la falta de recursos técnicos.
“Funcionarios que aprobaron su plaza hace 25 años y que hoy no tienen capacidad de redactar un pliego técnico aceptan el documento que les entrega la empresa y lo firman tal cual. A veces ni se molestan en abrir el archivo”, destaca.
Además, denuncia un control de la infraestructura digital de las administraciones. “Te llevan los datos a sus servidores. Y una vez dentro, no puedes salir. Te conviertes en rehén. Pagas lo que te pidan o te quedas atrapado. Al principio cobraban 200.000 euros; ahora, 2 millones. Porque cuando restringes la competencia, puedes subir los precios como quieras”.
Aunque algunos de los recursos presentados ante tribunales administrativos han prosperado, Domínguez lamenta la lentitud del sistema. “Hace dos semanas detecté un nuevo pliego firmado por uno de los empleados de Espublico Gestiona. Están tan seguros de su impunidad que ni se molestan en borrar sus nombres”.
Domínguez afirma que su objetivo va más allá de lo empresarial: “No lo hago por mi empresa, lo hago por el país. Si no se corrige esta situación, habrá una privatización encubierta de la tramitación pública. El funcionario se convierte en un trámite, y la empresa decide quién gana y cuánto cobra. Es una perversión del modelo democrático”, concluye el empresario.
Confilegal se ha puesto en contacto con el director general de Espúblico Gestiona, David Elías, para conocer su versión pero ha declinado hacer ninguna declaración.
