Con fecha 1 de julio de 2026, el Panel Científico Internacional Independiente de las Naciones Unidas (ONU) sobre Inteligencia Artificial (IA) publicó su informe preliminar, en el que ofrece su evaluación de las capacidades, las oportunidades y los riesgos que plantea la IA a nivel universal.
Este Panel de la ONU y sus evaluaciones deben entenderse como una de las iniciativas más importantes centradas en un enfoque global de la IA, que posiblemente (y esperemos que así sea) conduzca a medidas más sólidas de gobernanza mundiales de la IA.
Asimismo, el Panel tiene su origen en los compromisos asumidos en el Pacto Digital Global (el Global Digital Compact) de la ONU, y su creación fue aprobada en la Asamblea General mediante la resolución A/RES/79/325, de 26 de agosto de 2025.
Una de las principales observaciones del informe fue la actual desigualdad en el despliegue de la IA, los riesgos que plantea y la capacidad para hacer frente a su impacto (aunque el desarrollo de la IA y la riqueza que genera se concentran en determinados ámbitos).
En efecto, a medida que la carrera por la IA entre China y Estados Unidos se intensifica y las estrategias de los países en materia de IA se vinculan cada vez más a sus agendas de seguridad nacional y geopolíticas, los esfuerzos multilaterales son esenciales para aumentar la transparencia y la cooperación, y para lograr al menos cierto nivel de armonización global en materia de IA.
Conclusiones del informe
Estas son las principales conclusiones del informe:
1. En los últimos años se ha observado un progreso rápido —y, en algunos ámbitos, acelerado— en una amplia gama de capacidades de la IA.
2. Estos avances han dado lugar a aplicaciones útiles en los ámbitos de la ciencia, la salud, la agricultura, la accesibilidad, el trabajo intelectual y las tecnologías de la información, incluido el propio desarrollo de la IA.
3. La adopción de la IA se ha acelerado de forma generalizada, aunque desigual, entre países y sectores.
4. Aunque el cambio hacia los agentes de IA (la llamada “IA agéntica”) ya está en marcha, es probable que su futura adopción y sus repercusiones económicas vengan determinadas por las mejoras continuas en su capacidad para realizar trabajo intelectual con poca o ninguna supervisión humana.
5. El desarrollo de la IA conlleva riesgos, con posibles repercusiones negativas en los derechos humanos, los servicios públicos y el medio ambiente.
6. De cara al futuro, la brecha entre unas capacidades en rápida mejora y unos métodos eficaces de gestión de riesgos podría dar lugar a consecuencias catastróficas.
7. Los riesgos de la IA se distribuyen de forma desigual entre las poblaciones y los países, mientras que el desarrollo de la IA y la riqueza que genera están muy concentrados en un reducido número de países y empresas.
8. Para aprovechar plenamente los beneficios de la IA y minimizar sus riesgos es necesaria una buena gobernanza.
9. Los responsables políticos que pretenden dar forma a esta gobernanza se enfrentan a un dilema relacionado con las pruebas: necesitan una base empírica para tomar decisiones de gobernanza informadas y trascendentales, pero para cuando esa base esté disponible, podría ser demasiado tarde para adoptarlas, ya que las pruebas empíricas van por detrás del ritmo de desarrollo de la IA.
10. La capacidad para actuar sobre la base de las pruebas empíricas existentes sobre los riesgos y las repercusiones de la IA está distribuida de forma desigual.
11. Existen medidas concretas para subsanar las deficiencias mencionadas, pero cada una de ellas requiere una inversión sostenida en la capacidad de los Estados miembros para diseñar, evaluar e implementar la IA.
Un comienzo
Este informe preliminar marca el comienzo, y no el final, del trabajo del Panel. La señalada resolución A/RES/79/325 de la Asamblea General prevé que el Panel emita informes temáticos, además del informe anual.
De ahí que los próximos informes lo serán respecto de cuestiones concretas, que incluyen las siguientes: IA y medio ambiente; IA y seguridad infantil; instrumentos de gobernanza de la IA y evaluación de su eficacia; o informes sectoriales más amplios sobre las aplicaciones de la IA en el espacio ultraterrestre, la computación cuántica, los sistemas jurídicos y judiciales y los mercados financieros.
A mi juicio, aunque este informe no es vinculante, resulta un instrumento muy relevante porque permite a los Estados anticipar retos emergentes y diseñar políticas públicas fundamentadas en el conocimiento.
En último término, sirve al reto al que se enfrenta la ONU de crear un sistema de gobernanza internacional de la inteligencia artificial que trascienda las fronteras nacionales y que promueva un enfoque común para afrontar riesgos como la desinformación automatizada, los sesgos algorítmicos o el uso indebido con fines militares, al tiempo que fomente la innovación responsable y el aprovechamiento de la IA para el bienestar global.
Estoy profundamente convencido de que la IA no debe ser únicamente un motor de transformación económica y social, sino también un elemento de cohesión y cooperación entre los pueblos.
