La economía colaborativa preocupada por el control que Hacienda quiere imponer en sus plataformas digitales
Grafico ilustrativo de la economía colaborativa.

La economía colaborativa preocupada por el control que Hacienda quiere imponer en sus plataformas digitales

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29/8/2017 05:56
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Actualizado: 28/8/2017 19:05
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Malestar en la Asociación Española de la Economía Digital (Adigital) que ha hecho público un documento de alegaciones al Real Decreto que prepara el Ministerio de Hacienda sobre estas plataformas digitales. Advierten que esas propuestas atentan contra la normativa comunitaria y estatal vigente y la libertad de empresa, y suponen un freno a la innovación. Tras el paréntesis estival se espera que se retome el diálogo entre ambas partes para encontrar un posible acuerdo.

En dichas alegaciones, Adigital, que se encarga de promover y apoyar la economía digital en España, asegura que estas exigencias son contrarias “a la normativa comunitaria y estatal, así como a los principios de unidad de mercado” e imponen “graves e injustificados obstáculos” a la libre prestación de servicios por parte de las plataformas digitales.

El Ministerio de Hacienda prepara un borrador de real decreto que obligaría a las plataformas colaborativas que intermedien en el arrendamiento de alojamientos de uso turístico a presentar de forma periódica una declaración informativa en la que identifique a los titulares de las viviendas y el importe que reciben.

En la actualidad, las plataformas digitales de alojamientos turísticos son consideradas Prestadores de Servicios de la Sociedad de la Información y se rigen por la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información (LSSI) —que sigue las directrices marcadas por la Directiva de Comercio Electrónico y la Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD)—. Según esta consideración, su actividad es meramente técnica y automatizada, lo que implica que no tienen conocimiento efectivo ni control sobre la información transmitida o almacenada en sus webs y aplicaciones.

Contrario al actual marco normativo

Adigital asegura, por lo tanto, que las exigencias de Proyecto de Real Decreto son manifiestamente contrarias a la normativa que les es de aplicación. Es más, advierte de que la obligatoriedad de establecer mecanismos de monitorización de los contenidos y de posterior comunicación de los datos recabados a la Administración implicaría modificar un régimen de responsabilidad que, tal y como ha manifestado la propia Comisión Europea, ha impulsado el crecimiento de la Sociedad de la Información.

José Luis Zimmermann, director general de Adigital, explica: “Desde esta entidad , consideramos que es muy importante respetar el régimen jurídico que la LSSI impone a estas plataformas digitales por varios motivos. Primero, porque responde a una realidad: los contenidos de las plataformas son aportados por terceros ajenos a las mismas. Segundo, porque tiene que ver con la propia naturaleza tecnológica de la plataforma, que se basa en una actividad automatizada y que hace que las plataformas no tengan ni conocimiento efectivo ni control sobre la información transmitida o almacenada. Y, por último, porque se ajusta a ciertos derechos fundamentales de los usuarios en Internet, como son la Ley de Protección de Datos o incluso el mantenimiento de la neutralidad de la red”.

Con medidas como el futuro Real Decreto, nuestro país no puede  liderar el cambio que supone la transformación digital

En sus alegaciones, asevera: “La imposición de obligaciones tributarias injustificadas y desproporcionadas como las que se prevén en este Real Decreto –que implican unos trámites y procedimientos de imposible cumplimiento para las plataformas– supone una clara barrera de entrada al mercado que desincentivaría el emprendimiento y la entrada de nuevas compañías innovadoras que fomenten una mayor competencia, y perjudicaría a las plataformas que ya están operando –especialmente a las pequeñas– por imponer trabas administrativas de imposible cumplimiento”.

José Luis Zimmermann, director general de Adigital.

“España debe formar parte y tratar de liderar la transformación digital que se está produciendo a nivel global y conseguir un sector tecnológico consolidado en el país, y medidas como la que propone este Real Decreto suponen un obstáculo para conseguir este objetivo. En Adigital, apostamos firmemente por trabajar desde el diálogo entre todos los agentes y velando por el interés general”, concluye José Luis Zimmermann.

No discrimina el tipo de plataformas

Igualmente, Adigital advierte de que el borrador propuesto incluye bajo una misma categoría a todas las plataformas que intermedian en el mercado, que van desde las plataformas que se limitan a ser un portal de anuncios clasificados hasta plataformas que permiten servicios adicionales, perfeccionando la intermediación. En ningún caso, anota, el borrador tiene en cuenta esta diversidad de modelos existentes según el tipo de intermediación que realizan y la información que cada una recaba de sus usuarios.

Por otro lado, la Asociación Española de la Economía Digital estima que el Proyecto del Ministerio de Hacienda y Función Pública no respeta la obligación de los Estados miembro de comunicar a la Comisión Europea cualquier proyecto de reglamento relativo a los servicios de la sociedad de la información. Tampoco atiende, asegura, a los principios de proporcionalidad y regulación eficiente.

Más control para evitar el fraude fiscal

El Proyecto de Real Decreto pretende, sin embargo, obligar a estas plataformas que intermedian en el alquiler de viviendas turísticas a proporcionar a la Agencia Estatal de la Administración Tributaria información sobre sus usuarios (tanto quienes ofrecen una vivienda como quienes la alquilan) bajo la premisa de evitar el fraude fiscal.

Se refiere a datos personales (nombre, apellidos, documento de identidad), referencias catastrales de los inmuebles, e incluso detalles sobre la duración de las estancias, el importe de cada alquiler o la naturaleza del intercambio cuando no exista contraprestación económica.

Hace un año, en su Una Agenda Europea para la economía colaborativa, la Comisión Europea aseguraba que las plataformas en línea han cambiado radicalmente la economía digital en las dos últimas décadas y desempeñan un papel fundamental en el futuro crecimiento económico de la Unión Europea.

Estas plataformas, decía el organismo comunitario, se benefician de efectos de red y se apoyan en las tecnologías de la información para llegar a sus usuarios de forma instantánea y sin esfuerzo. Generan así nuevos mercados, empleos y fuentes de ingreso para los ciudadanos, más oferta y mejores precios para los consumidores, y contribuyen al uso eficiente de los recursos y los objetivos de sostenibilidad de la UE.

Se pide información desproporcionada a las plataformas digitales

Para Rosa Guirado, abogada y economista, muy vinculada a esta actividad de la economía colaborativa, las propuestas de Hacienda son excesivas en cuanto a control de una actividad que como señala la UE, está siendo clave en el despegue de Europa. “Las medidas de control son desmesuradas de cara a un sector emergente que ya paga sus impuestos como plataformas digitales”, aclara.

Recuerda que hace un año Bruselas lanzó la comunicación “Una Agenda Europea para la economía colaborativa”, documento de referencia para este sector “en ella se explica que los Estados Miembros deben explicar al sector la forma en la que tiene que tributar y la cantidad en concreto”.

Sin embargo, para nuestra interlocutora que acaba de dar una conferencia en Berlín sobre esta cuestión “la Administracion española hace caso omiso y pide información desproporcionada, con riesgo de sanciones importantes, y por un cauce equivocado, desde un futuro Real Decreto cuando sería exigible una ley ya aprobada”.

Para Guirado no podemos olvidar aquí hay información y datos personales y que en principio corresponde a la sociedad de la información, donde gracias a la LSSI están reguladas dichas plataformas que ofrecen este servicio electrónico. Sobre los datos coincide con Adigital en que” es necesario el consentimiento de la persona; debe tener rango de ley y esa ley que obliga a dar esos datos personales obliga a que el interesado conozca para que son esos datos personales”.

Las medidas de control son desmesuradas de cara a un sector emergente que ya paga sus impuestos como plataformas digitales

Recuerda que estas plataformas se regulan por la directiva de comercio electrónico y la propia Ley de la Sociedad de Servicios de la Información (LSSI) que señalan “que la plataforma no es responsable de su contenido mientras no tenga conocimiento de ello. Esa exención supone que son plataformas técnicas, automáticas y pasivo “no tienen conocimiento de ninguna ilegalidad”. En esa exención de responsabilidad se deriva una cuestión esencial que es que los Estados Miembros no pueden obligar según la Comisión Europea a estar en búsqueda activa de actividades ilegales. “Por lógica, tampoco deben estar buscando los datos legales que contenga en su interior, como los que quiere pedir el Ministerio de Hacienda en el futuro real decreto que regule dicha actividad”.

Que los datos que se piden desde Hacienda son desproporcionados tiene que ver con la petición ya comentada por Adigital anteriormente de que a todas las plataformas en línea, aunque no sean relacionadas con alojamiento turísticos, se les pide los mismos datos de cara a un control de su actividad y a verificar que su negocio se hace dentro de los cauces normales. “Llama mucho la atención esta postura de nuestra Administración que debería marcar las reglas del juego de un sector emergente como es el de la economía colaborativa, y no solamente este tipo de controles”.

Sobre Adigital, patronal del sector señala que “es loable su esfuerzo por abrir diálogo entre las dos partes y ver la forma que se llegue a un entendimiento entre el poder ejecutivo y este sector emergente”.

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