España celebra cuatro décadas formando parte de la Unión Europea, un camino que comenzó mucho antes de la adhesión formal en 1986 con la preparación técnica de la Abogacía del Estado y el anhelo histórico de «europeizar» el país como solución a sus problemas internos.
Y para conmemorar esta efeméride, la Real Academia de la Jurisprudencia y la Legislación (RAJyL), en el marco del convenio de colaboración con el Ilustre Colegio de la Abogacía de Madrid (ICAM), ha abierto sus puertas para celebrar una jornada en la que se reflexionó desde diferentes puntos de vista en los que la asociación económica y política del viejo continente afecta a nuestro país.
Con la participación de actores clave en los primeros pasos de España en Europa, como Virgilio Zapatero (ministro de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno entre 1986 y 1993) o Rosario Silva de Lapuerta (primera abogada del Estado y exvicepresidenta del TJUE), junto con otras figuras de autoridad, como Soraya Sáenz de Santamaría (exvicepresidenta del Gobierno y exconsejera de Estado), Tomás-Ramón Fernández (catedrático emérito de Derecho Administrativo y una de las referencias doctrinales más influyentes del Estado de Derecho español), Ricardo Alonso García (catedrático de Derecho Administrativo, director general de ICAM Universidad y uno de los mayores especialistas españoles en Derecho de la Unión Europea) y Cástor Díaz Barrado (catedrático de Derecho Internacional Público y académico de número de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación de España).
El acto de inauguración corrió a cargo de Luis María Cazorla, presidente de la RAJyL, y de Eugenio Ribón, decano del ICAM, quienes intercambiaron palabras de gratitud ante la estrecha colaboración que han firmado para realizar actividades que aglutinen el pasado, el presente y el futuro del sector legal.
El europeísmo español
El exministro de Relaciones con las Cortes, Virgilio Zapatero, fue el primero de los ponentes de la jornada, y en su intervención reflexionó del origen de la idea «europeísta» en España y su evolución hasta la actualidad.
Aunque el término no es moderno —Zapatero sitúa sus orígenes en la generación del 14, en la que los intelectuales situaron a Europa como la solución frente el pesimismo español—, no fue entrada la democracia cuando España se adhirió a las Comunidades Europeas (actualmente Unión Europea, tras el tratado de Maastrich).
El exministro y excatedrático alabó la voluntad política de dejar atrás sus ideologías para construir conjuntamente un camino hacia una España en Europa: «El proyecto nacional era integrarnos y estar en primera filas en al UE. Fue un programa compartido y en el que realmente ha habido una sintonía entre los partidos», señaló.
El balance de Virgilio Zapatero destaca conquistas tangibles como la llegada del euro, la creación del mercado único y la modernización de infraestructuras, aunque también arroja sombras sobre la liberalización de los antiguos servicios públicos y el alcance del derecho ante intereses generales indeterminados.
Sobre estas conquistas también reflexionó Tomás Ramón Fernández, quien consideró que la liberalización de los mercados de los antiguos servicios públicos fue el motor que necesitaban esos sectores para estar en la carrera de la innovación y el desarrollo.
Hay democracia sin Europa, pero no hay Europa sin democracia
El catedrático en Filosofía de Derecho, Castor Díaz, abordó los valores de la Unión Europea, erigiendo como pilar base la democracia.
El jurista explicó que actualmente la prosperidad económica —uno de los motivos por los que se originaron las Comunidades Europeas, la antesala a la Unión Europea— no va aparejada de regímenes democráticos o del respeto de Derechos Humanos, pero en el caso de la UE es un valor inseparable de su estructura.
Por eso España tuvo que esperar a 1977 para iniciar conversaciones de adhesión, a pesar de que en 1959 ya hubieron los primeros contactos.
«La UE tiene que seguir tomando decisiones, por ahora, vinculadas a que la democracia porque es un valor y un principio estructural», subrayó.
Las tensiones geopolíticas y jurídicas nacionales también afectan a la política europea
En un escenario global marcado por la fragmentación geopolítica y la competencia entre potencias como EE. UU. y China, los textos analizan la necesidad de que Europa alcance una autonomía estratégica y lidere la gobernanza de tecnologías críticas como la Inteligencia Artificial.
Lo explicó Soraya Sáenz de Santamaría: «El mundo está mas fragmentado que nunca: fondos de inversión, comunidades sin estado tienen algo que decir… Y en este contexto nos encontramos los países europeos : en un mundo que desprecia la base de la Unión Europea –democracia, valores, reglas, multilateralidad, educación… – y buscamos diversificarnos –política exterior, relaciones comerciales con Latam, Mercosur, diversificar…– pero esto no nos tiene que hacer olvidar la importancia de la relación transatlántica.», afirmó.
Para la exvicepresidenta del Gobierno, los europeos afrontan tres retos en este mundo dividido: defensa, económico y político.
Y aunque el contexto nos aleje más del socio a la otra orilla del atlántico, Europa tiene herramientas y ventajas para volver a estrechar los vínculos: «No es que estemos condenados a entendernos, nuestra condena no sería hacerlo», concedió.
Otro lugar donde las tensiones jurídicas se notan es en la relación del Tribunal Constitucional y el derecho comunitario en asuntos de gran calado nacional. Ricardo Alonso abordó la trayectoria entre el máximo interpreté de la Constitución Española y el derecho de la Unión Europea.
El catedrático señaló que, en un principio, había un disentimiento normativo, pero a finales de 1990 empiezan a «impregnarse» las lecturas del texto constitucional del derecho de la UE, en una fase de integración hermenéutica de los derechos fundamentales.
Sin embargo, Alonso criticó con firmeza la postura del Constitucional frente a casos de alto impacto político como los ERE y la Ley de Amnistía.
El catedrático denunció que el órgano constitucional ha intentando marcar territorio en Europa, utilizando argumentos técnicos deficientes para evitar el planteamiento de cuestiones perjudiciales.
Estas reflexiones invitan a España a abandonar una posición «vaga» o meramente receptora para liderar con espíritu europeísta un proyecto que, según los participantes, aún está lejos de haber terminado.
