Rosa Esperanza Sánchez Ruiz-Tello, de 49 años, es magistrada titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo 1 de Vitoria, Álava. Recientemente el Consejo General de Relaciones Industriales y Ciencias del Trabajo la premió con su medalla al Mérito profesional por un trabajo que podría estar llamado a revolucionar la carrera judicial tal como lo conocemos hoy.
Se trata de una propuesta para la implantación de lo que ha denominado la carrera horizontal, con su correspondiente reglamento.
«Me han dado este reconocimiento porque tiene en cuenta los beneficios que puede producir la carrera horizontal en la preservación de la salud laboral de los jueces», explica Sánchez Ruiz-Tello.
El problema con el diseño actual de la carrera es que es muy plana, según esta magistrada.
Está compuesta por tres categorías: juez, magistrado y magistrado del Tribunal Supremo.
«Cuando aprobamos la oposición somos destinados a juzgados mixtos de localidades pequeñas. Y luego de un tiempo largo ascendemos a la categoría de magistrados, donde nos quedamos la gran mayoría. Porque al Supremo sólo llegan 80 de los 5.500 jueces que conformamos la carrera judicial», explica.
En consecuencia, la gran mayoría de la carrera gana lo mismo toda su vida, exceptuando los trienios, que suelen ser de en torno a los 150 euros mensuales, cada uno.
«Esto provoca desánimo, desesperanza y falta de motivación entre nosotros. Es una realidad que no basta con hacer bien el trabajo para que los méritos sean reconocidos y optar a puestos de mayor responsabilidad, como presidencias de Audiencias Provinciales o de Tribunales Superiores de Justicia o puestos en el Tribunal Supremo».
«El sistema clientelar de nombramientos indica que, para eso, hay que hacer más. Hay que buscar apoyos políticos o padrinos porque lo que ha venido imperando es la discrecionalidad técnica», añade.
Este estado de cosas «quema» a los jueces y magistrados y puede suponer un riesgo grave para su salud.
Así lo ha entendido el CGRICT al premiar «la solución» de esta magistrada de Valdepeñas, que se considera «muy vasca, de Bilbao», aficionada a la práctica de carreras de montaña de media y larga distancia donde se deja todo y prueba su capacidad de resistencia y de sacrificio.
EN QUÉ CONSISTE LA CARRERA HORIZONTAL
«Mi propuesta consiste en dividir la carrera judicial en tres escalones: ingreso, medio y avanzado», cuenta.
«Cada una de esos escalones se divide, a su vez, en grados. El de ingreso tiene dos grados de dos años de duración cada uno. El segundo escalón tiene cuatro grados de cuatro años cada uno y el tercero, cuatro grados de tres años de duración cada uno. En total, son 32 años de carrera profesional«, avanza.
«Así, desde que el juez ingresa, podría planificar su carrera, decidir qué objetivos quiere alcanzar, en qué quiere especializarse y a donde quiere llegar. Este sistema se completa con un complemento salarial que retribuye cada uno de estos niveles en una determinada cantidad, que tendría que establecerse por ley, en función de la competencia acreditada y demostrada por el juez«.
«De esta forma, si un juez de ingreso, que hoy día viene a ganar en España unos 2.700 euros, a través del sistema de carrera horizontal se sometería a la valoración del desempeño, para demostrar esa competencia profesional adquirida en los dos últimos años. Y si la supera ganaría en torno a 400 euros más», aclara.
Pasado ese grado, afrontaría el siguiente y si lo superara, sumaría otros 400 euros más. Así sucesivamente, hasta cumplir los 32 años de carrera profesional.
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Hasta llegar a cobrar alrededor de 6.300 euros mensuales, que es lo que cobra hoy en día un magistrado del Tribunal Supremo.
De esta forma, un juez, sin llegar a moverse del destino, si no quiere, podría llegar a alcanzar, a través de la evaluación del desempeño de la carrera horizontal, la misma retribución económica y el mismo reconocimiento y prestigio, también, que un magistrado del Tribunal Supremo.
«Los jueces, con la carrera horizontal, no estamos reclamando promocionar por promocionar. Queremos hacerlo en condiciones de igualdad, que no sean sólo unos cuantos escogidos, pero aportando, a cambio, una mayor competencia y capacitación profesional», señala.
«Demostrando a la sociedad que en los últimos dos años, en los últimos cuatro años, hemos continuado formándonos doctrinal y jurisprudencialmente, que hemos acudido a cursos, o los hemos dado, que hemos publicado artículos en revistas, que hemos hecho ponencias o que hemos participado en libros colectivos o que hemos publicado libros monográficos. Es decir, nos hemos continuado capacitando para el bien de todos».
COMO SE VALORA LA PROMOCIÓN PROFESIONAL
De acuerdo con la magistrada Sánchez Ruiz-Tello, para valorar dicha promoción habría que tener en cuenta cuatro factores: El tiempo, los méritos, la calidad de los trabajos y la formación y la obtención de buenos resultados en la evaluación del desempeño.
Este sistema de promoción horizontal se conjuga perfectamente con el diseño de posibilidades de promoción vertical interna a ciertos cargos de mayor contenido gubernativo, como son las presidencias de los Tribunales Superiores de Justicia o de las Audiencias Provinciales, pero siempre desvinculando estos cargos de una mayor retribución
«Se puede articular mediante un sistema que asegure criterios reglados de selección, como reclama el informe de Greco publicado el 3 de enero de 2018 tantas veces aludido», apunta.
Para regular esos criterios objetivos de selección, se podrían utilizar las bases del reglamento de cargos discrecionales que elaboró la Plataforma Cívica por la Independencia Judicial en julio de 2016; o bien se podría acudir a un sistema de sufragio secreto de todos los jueces destinados en el territorio, según el principio un juez/un voto.
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
En opinión de esa magistrada, que tiene ya 20 años de experiencia profesional a sus espaldas, esta valoración debe hacerla un organismo autónomo, técnico, creado dentro del Consejo General del Poder Judicial y debe estar formado por jueces.
«Además, se debe articular a través de un reglamento. Las decisiones de este órgano técnico sobre la evaluación del desempeño del juez serán susceptibles de ser recurridas en vía administrativa y en vía jurisdiccional», dice su propuesta.
La idea de la carrera horizontal no es nueva. La judicatura italiana está organizada en torno a este concepto.
En la práctica, significa que un juez italiano puede desarrollar toda su vida laboral desenvolviendo el mismo papel como giudice di tribunale, es decir, en un juzgado de primera instancia, pero, sin embargo, progresa en la carrera a través de siete valutazioni professionali.
Una idea que ya escuchó de sus propios labios en julio de pasado año la Comisión de Justicia del Congreso de los Diputados.
