El Tribunal Supremo ha confirmado la nulidad parcial del Decreto que regula la Oficina de Derechos Lingüísticos (ODL) de la Comunidad Valenciana, creada en 2017.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ha desestimado el recurso de casación presentado por la Generalitat valenciana contra la sentencia del Tribunal Superior de Justicia que en mayo de 2020 declaró la nulidad de pleno derecho de 12 artículos del Decreto 187/2017, de 24 de noviembre, del Gobierno autonómico, por el que se regula el funcionamiento de la Oficina de Derechos Lingüísticos.
El Supremo coincide con el TSJ valenciano en que la regulación en materia de reclamaciones y sugerencias no es conforme a derecho por no prever la tramitación de un procedimiento administrativo y la consiguiente posibilidad de que el acto administrativo sea recurrido o impugnado.
Para el tribunal, «es claramente contrario a los principios de seguridad jurídica y responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad consagrados en el artículo 9.3 de la Constitución Española y, además resulta contrario a los artículos 103.1 y 105.d) de la propia Constitución que consagran la obligación de que la Administración actúe «con sometimiento pleno a la ley y al Derecho».
Asimismo, es contrario a la previsión sobre las bases constitucionales de la actuación administrativa cuando dispone que la ley regulará «el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos», siendo claro, según el TS, que esta previsión contiene un doble mandato, que el legislador regule el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos y que para el dictado de actos administrativos se tramite un procedimiento.
La Sala lo dispone así en la sentencia 1357/2021, 22 de noviembre, que firman los magistrados Pablo Lucas Murillo de la Cueva -presidente-, Celsa Pico Lorenzo, Luis María Díez-Picazo Giménez, María del Pilar Teso Gamella, Antonio Jesús Fonseca-Herrero Raimundo -ponente- y José Luis Requero Ibáñez.
El Ejecutivo de Ximo Puig mantenía que las reclamaciones y sugerencias reguladas en el Decreto no constituían actos administrativos, lo que excluía la necesidad de quedar sujetas a procedimiento administrativo, siendo innecesario por tanto la regulación por ley.
Añadía que la intervención de la Oficina en materia de reclamaciones y sugerencias era una «actuación/función de mediación-asesoramiento» que no genera actos administrativos ni exige la existencia de un procedimiento administrativo.
El Supremo no comparte esa argumentación y destaca que se debe partir de que la norma reglamentaria impugnada, que regula este tipo de actuación en función de si la reclamación o las sugerencias vienen referidas a actuaciones de la propia Administración, de otras Administraciones o de personas físicas o jurídicas privadas, determina en su artículo 10 que, en todos los casos, la Oficina «iniciará un expediente informativo para averiguar si los hechos expuestos por la persona interesada constituyen una vulneración de los derechos lingüísticos de acuerdo con la normativa vigente» y que «las personas interesadas serán informadas con respecto al estado de su tramitación. La comunicación de la respuesta se regirá por las normas que regulan el trámite de la notificación para los actos administrativos».
Por tanto, subraya, «en principio, nos encontramos con que la Administración -la ODL- recibe una denuncia (pero también puede actuar de oficio por conocimiento propio ex artículo 4), inicia un expediente informativo para investigar unos hechos, califica los hechos como vulneradores o no de los derechos lingüísticos, actúa frente a terceros públicos y privados si aprecia esa vulneración, y da una respuesta que se notifica al interesado afectado en la misma forma que los actos administrativos».
El Supremo concluye que, en todos los casos –ya sean referidos a otras administraciones, a personas jurídicas o a privadas- la actuación de la Oficina «se caracteriza por tomar conocimiento de los hechos, hacer una valoración en cuanto a su incidencia en los derechos lingüísticos, remitirla a los interesados/afectados por considerar que han llevado a cabo actuaciones vulneradoras de los derechos lingüísticos que la ODL defiende, e imponiendo, a modo de corrección jurídica, la adopción de las medidas adecuadas para enmendar los hechos y prevenir que no se reproduzcan en adelante».
Añade que ésta y no otra es la naturaleza de la actuación de la Oficina, y destaca que no puede olvidarse cómo el preámbulo del Decreto justifica su creación afirmando que responde a «la necesidad de que los poderes públicos pongan al alcance de la ciudadanía un recurso de carácter institucional especializado en la atención de casos de discriminación en materia lingüística, que sirva de canal para corregir los hechos objeto de denuncia y que al mismo tiempo ayude a restablecer en la sociedad la normalidad de los usos que corresponden al valenciano como lengua oficial».
Esto, remarca el Supremo, es que la administración crea un órgano para atender «casos de discriminación en materia lingüística» que califica abiertamente como tales y por ello actúa frente a terceros, y lo hace con la finalidad de «corregir los hechos objeto de denuncia» y llegar a restablecer en la sociedad la normalidad de los usos que corresponden al valenciano como lengua oficial».
